三、海南民企发展的建议

　　（一）提高涉企政策精准度和适用性

　　1.围绕岛屿经济体特征，打造链式政策体系。中国社会科学院投融资研究中心副主任陈经伟认为，海南岛屿经济体的特点，决定了其产业发展路径与内陆省份及沿海地区具有差异性。海南自贸港在政策制定过程中，需紧扣岛屿型经济体的特点，围绕自贸港的产业链发展需求“量身定制”，做到“一链一策”。

　　2.构建科创企业全生命周期培育体系。受访企业普遍建议，围绕科创企业生命周期不同阶段的创新需求和发展实际，加强精准化、差异化的政策供给，尤其需强化源头培育，对初步具备高新技术企业培育基础的，逐一上门调研，制定全方位的个性化辅导方案，全力挖潜扩容。

　　3.柔性引才打造“人才飞地”。立昇净水董事长陈良刚建议，可打破地域论、归属权以及人事关系限制等条条框框，采取招聘、挂职、兼职、项目合作等柔性引才的形式，让高层次人才在不调动工作关系、不迁移户口的前提下，直接向聘任单位提供相关智力服务、技术劳务，探索建立更加灵活、开放、有效的人才集聚机制。

　　4.完善配套细则，明确政策执行标准。陈经伟建议，制定相关涉企政策时，可配套出台更细的执行标准和指导措施。对于已出台的相关政策，根据企业反馈意见与实施情况，适时进行修订补充。

　　（二）探索民企营商环境治理新路径

　　1.构建与民企特征相适应的营商环境改善机制。省优化营商环境咨询监督委员会委员廖强认为，海南在打造优质营商环境实践中，要着重考虑民营经济是海南经济“基本盘中的基本盘”这一省情。按照竞争中性原则，在市场准入许可、资源要素获取、生产销售经营、政府采购及招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。

　　2.明确政企边界，减少行政干扰。政府应坚持源头管理，精简检查事项，基于关联检查事项的“一件事”集成实施联合协作检查；推进“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”等精准执法模式，提高监管公平性、规范性、简约性，杜绝让企业“自证清白”式监管。

　　3.深化要素市场化配置改革。专家建议，加快资本、土地、技术、数据等要素市场的建设，实现要素的充分自由流动，使各种所有制经济依法平等使用各种生产要素；在基础设施、社会事业领域进一步引入市场竞争机制；定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。

　　4.建立健全政务和行政承诺考核制度。受访企业普遍建议，要加大对民企承诺事项的履约兑现力度，对因形势变化导致承诺不能按期兑现的，及时制定可行的替代方案。要以政府诚信的提升稳定民间投资和企业发展预期，既激励守信也惩戒失信。

　　（三）构建金融支持民企长效机制

　　1.发展产业链供应链金融。部分民企单体信用资质较弱，大力发展产业链供应链金融，将民营小微企业嵌入整体产业链供应链，有助于部分解决民企信用评级较低、无抵押物等难题，进一步提高民企融资便利性、降低融资成本。

　　2.加强涉企数据共享应用。专家建议，可充分发挥大数据和金融科技的作用，实现企业纳税、不动产、公积金、社保等涉企数据对接，依法对相关金融机构提供数据共享服务，切实解决银企之间信息不对称导致融资难的问题。

　　（四）强化民营经济发展法治保障

　　提升民企合规经营理念。当前，部分民企现代企业制度建设滞后，仍然存在产权不清晰、产权结构不合理、企业治理不规范、经营管理体制不健全等诸多问题，成为其融资难、竞争力弱的重要原因。建议进一步提升民企合规经营理念，将事前预防作为民企合规建设与合规管理的新抓手，增强企业内部腐败治理和风险防范意识。同时建立容错纠错包容失败机制，在社会面营造鼓励创业、宽容失败的氛围。

　　（“哪来的活力”系列调研报告（民企篇）简版）

　　总策划：牛晓民　　 

　　统筹：曹健  周元  蔡潇　　

　　执笔人：李梦瑶  曹马志  姚皓