牛群在机动车道上闲逛、在车流中横穿马路，啃食路边的花草苗木、随地便溺，影响城市绿化及环境，更甚者引发交通事故，造成车损、人伤、牛受伤。近段时间以来，陆续有市民和司机向“问政海南”热线966123反映，在海口市秀英区紫园路、长滨路、南海大道等路段有牛群出现。市民质疑，城市道路为何频频看到牛群出没，牛群上路到底由哪个部门来管？如果牛上路被车撞了，责任又该如何划分？

　　南国都市报记者 王燕珍 实习生 樊淑文 文/图

　　牛上路做啥？

　　马路上闲逛乱转，拉耙耙

　　绿化带里吃草睡觉，拉耙耙

　　“马路中间、小区外的公共绿化带都快成牧场了，经常有牛群在吃草，或是走到机动车道上闲逛。”近段时间，“问政海南”热线接连收到多名市民和司机的反映，在海口紫园路、海盛路、长滨路、南海大道等多个路段经常有牛群出没，牛群沿着路边走，或跑到机动车道中间，给道路行车带来安全隐患。报料市民希望有关部门对此加强管理。

　　“在城市道路还能看到牛出没，真的不可思议。牛群在机动车道上奔走，开车经过时很担心会撞到牛。”住在紫园路的黄先生说，该路段周边多为住宅小区，牛群走到机动车道上，车辆为了避让牛群只能减速行驶，有时还会影响该路段的车辆通行。

　　11月6日10时许，记者来到海盛路与蓝城大道交叉口处，明显闻到空气中散发出牛粪的味道，路边的绿化带被踩踏杂乱，地上的青草也有被啃食过的痕迹。没过多久，记者看到有两头牛大摇大摆地走在机动车道上，与车流逆向而行。经过路口时，两头牛直接闯过红灯横穿马路，还在路上随意排泄。

　　走到祥和家园公交站附近，牛在机动车道上来回随意行走，路过的小车纷纷避让，上演一幕幕“牛车对峙”的惊险画面。随后两头牛又穿过机动车道、非机动车道和人行道，来到路边一处草地上啃食青草，吃累了干脆躺下休息。

　　哪来的牛？

　　附近村庄养殖户放养的

　　牛群一大早来，傍晚才离开

　　牛群出没，让附近居民和环卫工人十分苦恼。家住海岸豪庭的樊女士告诉记者，她每天早上都会看到一位村民骑车赶着牛群来附近吃草，“本来这些绿化带的花花草草都特别好看，牛一来给啃得乱七八糟，牛粪又臭，十分影响市容市貌。”

　　据一位负责该路段的环卫工人称，牛在路上遗留的牛粪清理起来特别麻烦，有些来不及清理被路过的车碾压，就更难处理了。而清理机动车道上的牛粪也给环卫工的工作带来安全问题。“这些牛走累了，还会跑到机动车道上休息。我们看到了只能将它们赶走，但是它们还会去其他地方乱走，到了傍晚六七点牛群才会离开。”环卫工人对此十分无奈。

　　11月7日上午，在海口长滨路，记者看到有牛群正在路边一片草地上吃草，一数有20多头。一旁的树林里，两名男子正在交谈。记者上前询问这些牛是不是他们的，一名男子表示其是附近村的村民，“这是我们几家人一起养的牛。”当记者试图询问更多情况，该男子转身离开了，另一名男子则称“不知道”。

　　随后，记者来到海口市秀英区长流镇康安村委会。村里的吴阿婆养牛已有20多年，现在家里有17头牛，平时她都把牛群赶到自家附近的草地吃草。“不过，有时牛也会趁我不注意跑到马路上。”吴阿婆坦承，自己也知道这样很危险，可能会发生车撞牛的事故，“不久前就有车撞到我家一头牛。牛因此伤到脚，但是当时我没看到，只能自认倒霉。”在村干部以及有关部门的宣传和动员下，吴阿婆签署了承诺书，保证管好自家的牛，“等这批牛养大了卖掉，我就不养了。”

　　谁来管？

　　长流、西秀两个镇“出招”

　　牛群上路影响市容市貌，更带来交通安全隐患，如何管控？海口市综合行政执法局秀英分局城市管理行政执法大队大队长廖忠科接受采访时表示，关于牛羊上路的问题，区里一直很重视，也曾组织多部门一起开会探讨如何解决这个问题。近段时间，行政执法大队对当地养殖户进行走访，开展引导和宣传工作，提升养殖户的社会责任感。同时联合各个镇、街，到村里张贴公告，普及关于牛羊上路的隐患和危害。对屡教不改的养殖户，执法部门将依据相关规定，对牛羊进行暂扣，根据实际情况对养殖户进行处罚。

　　目前，市民反映在秀英区长流、西秀两个镇管辖的路段牛羊上路较多。对此，这两个镇近期也“出招”治理牛羊上路问题。

　　今年10月17日，长流镇政府发布通告严禁牛羊上路及啃食绿化植被，在全镇范围内集中整治散养牛、羊行为。

　　“经过多部门联合开展工作入户宣传，各个村的养殖户都积极配合签订承诺书。”长流镇综合行政执法中队指导员郭名壮介绍，根据通告，长流镇综合行政执法中队可以对辖区主干道、次干道等公共区域出现的牲畜，进行驱赶并统一集中圈养在指定牲畜留置地点，请养殖户来认领并接受行政处罚，如留置七日后仍无人认领，联系相关部门将通过公开拍卖等手段作价，用以赔偿牲畜对城市环境造成的损害。

　　记者了解到，截至11月10日，长流镇辖区178名养殖户已全部签署承诺书。

　　11月1日，西秀镇政府下发通告禁止在主城区内放养牲畜。根据通告，养殖户需将牲畜(牛、羊、猪等)进行圈养。

　　“我们也在积极入村入户开展牛羊管控方面的宣传工作。”西秀镇综合行政执法中队中队长陈玉志表示，针对牛羊上路问题，该中队专门安排队员对辖区挺秀公园周边、华盛中央公园周边、粤海大道、滨海大道、南海大道等主、次干道及重点区域进行日常巡控，查看是否有牛羊群上路。一旦发现牛羊在主城区道路出现，执法人员会及时进行驱离。

　　经调查了解，西秀镇辖区内的牛羊群养殖户主要来自长德村委会、博养村委会等地及周边村庄。执法人员联合镇村干部进行入户排查宣传，与农户签订承诺书，向养殖户宣传法律法规及各项规定，不按规定圈养牛羊的危害性以及违反规定可能面临的处罚，提高养殖户的思想认识和法律意识。