南国都市报10月31日讯（记者 叶长文 韩星）10月31日，海南省新闻办公室举行“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会（第五十二场）——海南自贸港封关运作海关监管配套制度专场。发布会透露，为有效保障海南自贸港开放政策落地实施、封关运作平稳有序，海关研究制定了16项与高水平开放政策相配套的海关监管制度，标志与海南自贸港相适应的海关监管政策制度体系已初步建立。

　　海口海关党委委员、副关长田涛介绍，海南自贸港正式启动封关运作后，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。为有效保障海南自贸港开放政策落地实施，海关总署研究制订并发布海关监管办法、加工增值税收征管办法、“径予放行”管理等5项配套制度，海口海关在海关总署指导下已发布了11项关级配套制度，细化对“零关税”、加工增值免关税、执行例外措施管理等海关管理措施。

　　“零关税”扩围至6600税目

　　全岛封关运作后，“零关税”政策将迎来重大变化，商品覆盖面由目前的1900个税目大幅扩大至约6600个税目，约占全部商品的74%，比封关前提高53个百分点。

　　在6600个“零关税”税目中，化工品、矿产品、机械以及计算机设备、纺织品、电子设备占比较大，且大部分属于中间品，在享惠主体间流通免于补缴进口税收，这将有力促进生产加工企业延伸产业链、增强产业竞争力，形成产业集群效应。

　　海关同步优化监管措施，主要体现在三个方面：一是对符合条件的“零关税”货物设定监管年限，届满自动解除海关监管。二是允许自内地口岸进境转关运输至自贸港的货物适用“零关税”政策。三是“零关税”货物及其加工制成品在自贸港内可自由存放，不设存储期限。在符合环境保护、安全生产等要求的前提下，企业可自由选择存放地点。经“二线”进入内地时，海关不征收缓税利息，这将为从事物流贸易的企业进一步降低经营成本。

　　优化加工增值政策

　　加工增值政策在封关后的优化主要体现在四个方面：一是企业享惠门槛更低，取消了对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占企业收入总额60%以上的限制；二是进口料件范围更广，将“零关税”货物纳入适用范围；三是加工增值计算公式更优，将海南自产货物价值从境内采购料件价格中扣除，相当于将自产货物价值纳入增值部分；四是加工增值累计的适用范围更宽，累计规则的适用范围从海关特殊监管区域扩大到全岛。

　　这些优化将为企业带来三方面重要机遇：一是有利于降低企业经营成本。二是有利于带动本地特色产业发展壮大。三是有利于海南产业延链补链强链。

　　创新通关便利模式

　　“分批出岛、集中申报”是海关对监管货物经海南自由贸易港“二线口岸”进入内地时创新推出的一种通关便利模式。在该模式下，企业可先分批办理货物的出岛手续，经任一“二线口岸”实际出岛后，只需在次月25日前再及时归并出岛货物数据并办理集中报关与缴税手续即可。

　　该模式的便利性主要体现在三个方面：一是申报要求更加便利。传统模式下货物需完成报关手续后申报核放清单离岛，而新模式下可将报关手续延迟至次月25日前集中履行。二是口岸选择更加灵活。传统模式下货物出岛口岸需与报关单申报口岸一致，而新模式下允许企业通过海南自贸港任一“二线口岸”分批出岛，集中申报时只需按最后一批次实际出岛口岸填报即可。三是缴税期限更加宽松。传统模式下货物出岛需逐票按规定缴纳税款，而新模式下企业集中申报时限最高可延长至56天。

　　27条智能通道助企业快速通关

　　海关在“二线口岸”将实施以“智慧+信用”为核心的监管模式，全省10个“二线口岸”共设置27条海关监管通道，全面实现“低干预、高效能”的智慧监管。

　　海关在“二线口岸”的智慧监管主要体现在四个方面：一是设施设备智能化。全省10个“二线口岸”共设置27条海关监管通道，并可根据业务发展需要动态调整，均配置H986等智能化检查查验设备，海关智慧监管平台已建设完成并正式上线运行。二是布控作业精准化。货物运抵“二线口岸”前，海关依托大数据池，根据风险等级精准下达布控指令。三是数据采集智慧化。货物抵达“二线口岸”时，依托智能卡口、大数据分析平台等系统，自动采集并即时生成标准化运抵信息，提升物流数据的准确性与时效性。四是监管作业精细化。对少数需查验的货物，海关优先采用智能化设备实施非侵入式查验。