在大多数人印象里，海南是一个与缺水不沾边的地方，毕竟坐落于热带边缘的海南岛，能享受到湿润季风，再加上每年台风的洗礼，造就了海南岛全年湿润的环境。尽管从理论上来说，多年平均降雨量1817.4毫米，高于全国平均水平，海南与缺水这个概念怎么也扯不上干系，但在现实中，淡水资源难以保留，降雨空间分布严重不均，雨季易涝，旱季易涸等问题，让这座海岛也面临着缺水问题。对此，海南做了哪些探索？从全国首单跨市县千万吨级用水权交易，到6720个取水口“一码监管”的数字化革命……这座热带岛屿的治水突围，为丰水型缺水地区提供了鲜活样本。

　　□南国都市报记者 叶长文 文/图

　　时间与空间的“水矛盾”：

　　海南缺水根源剖析

　　海南的缺水不是总量问题，海南降雨量非常大，每年平均降雨量要比全国的平均水平高出差不多两倍，但海南存在两大类型的缺水。

　　在时间上，海南降雨时间分布不均，主要集中在5-11月，其中7-11月为主汛期。而每年11月至次年4月是海南冬季瓜菜种植期，用水量较大。夏季因高温高湿，农作物对水的需求相对较小。此外，70%的旅游人口生活用水却集中在11月~4月。

　　这种降雨与用水时间上的错配，加剧了缺水矛盾。“因为来水多的时候我们用不上，来水少的时候我们没水用。”海口市水务局总工程师祁建华说。

　　省水务厅水资源与节水管理处负责人表示，海南西南部水少地多、中东部水多地少，沿海地带城镇化程度高、人口密度大、服务业旅游业活跃、旅游人口居住量大、热带农业生产发达，但水资源相对不足。水资源时空分布不均，既制约了人口、经济的合理布局，又易造成洪涝、干旱等自然灾害。随着近年旅游人口的增加，海口、三亚、儋州等沿海城市连续出现用水高峰期供水严重不足问题。海口永庄水厂厂长郭阳接受记者采访时表示，以海口为例，近年来供水规模增长明显，城市快速发展使得供水需求激增。

　　在地理上，海南地势中间高、四周低。据统计，在平均海拔为120米的海南岛，500米以上的山地超过25%，全岛71.3%的面积被台地、丘陵、山地等地形占据陡峭的落差。祁建华说，直流入海的河道较短，降雨后河水很快就流入大海，在陆地停留时间短，导致水资源实际利用量小，入海量大。像海口等地区，滨海平原腹地在10公里以内，河道水流停留时间极短。

　　从统计数据看，海南极端年份丰枯来水差距很大，如2004年严重干旱时人均水资源量低于全国平均水平。空间上，岛东、北侧迎东南季风，万宁等地年均降水量2000毫米左右，琼中、屯昌超2200毫米；而西南地区受焚风效应影响，年降水量仅1000-1600毫米，且海南年蒸发量大，昌江曾有250平方公里沙漠，因此海南账面上水资源极其丰富的地方会缺水，也就不奇怪了。

　　节水新赛道：

　　从行政驱动迈向市场与数字治理

　　今年5月11日至17日是第34届全国城市节约用水宣传周，节水周的主题是“实施城市更新行动，协同推进城市节水”，以此唤起公众的节水意识。

　　2024年12月，东方市与乐东县1000万立方米用水权交易落地，成为全省首单跨市县用水权交易，这标志着海南节水从行政驱动转向市场驱动。

　　截至目前，全省完成26宗用水权交易，累计交易水量1401.82万立方米，用水权交易实现从无到有、从单一到多维的转变。

　　节水优先。近年来，海南省水资源监管水平明显提高。

　　据省水务厅透露，去年我省全面完成水资源管理“三条红线”年度控制目标；开展全省取用水管理巩固提升行动，推进全省6720个取水口实现“一码管理”，1123个电子证照完成数据治理。

　　此外，去年海南省在珠江流域率先成立节水产业联盟；完成25宗合同节水管理项目实施，累计12个县域节水型社会达标建设通过省级验收，建成率48%，超额完成国家下达目标。海南大学、三亚学院等6家单位被评为全国公共机构水效领跑者，海南金海浆纸业有限公司入选2024年全国重点用水企业水效领跑者。

　　海南省水务部门将进一步强化水资源刚性约束，推动儋州、琼海再生水利用配置试点建设任务完成，实现试点城市再生水利用率达25%以上。加快实施水资源税改革试点。积极推进用水权市场化交易，多维推动一批用水权交易和合同节水管理项目落地实施等。加快建立节水产业投融资服务机制，研究推广“节水贷”等金融服务政策，拓宽节水项目融资渠道，引导金融和社会资本投入节水产业，激发节水市场内生动力。

　　水利工程“新引擎”：

　　扭转缺水困局，点亮水安全梦

　　为改善海南降水时空分布不均，水资源“夏涝冬旱”特征，海南积极推进重大水利工程建设补短板，其中列入国家172、150项重大水利工程的项目共10项，总投资406亿元。

　　在推进迈湾、天角潭水利枢纽工程等重大水利工程建设中，省水务厅坚持“蓄得住、调得动、用得好”原则，综合运用科技创新和智慧化管理手段，着力破解水资源供需矛盾。

　　省水务厅建设运行管理与水旱灾害防御处负责人表示，依托海南省智慧水网信息平台，整合气象、水文、遥感等实时数据，构建“预报-预警-预演-预案”体系，通过未来降雨预报，分析计算入库流量及库水位的变化，结合调度预案规程，动态优化水库蓄泄策略。

　　在确保防洪安全的前提下，指导迈湾、天角潭等重大水利工程科学拦蓄雨季洪水，同时通过流域梯级联合调度，实现跨区域、跨时段水资源优化配置。对保障洋浦经济开发区、江东新区及琼北地区供水安全，推动区域经济社会可持续发展具有重要支撑作用。

　　通过“动态蓄放+多库联动”的技术集成，实现水资源高效置换、科学调配松涛水库优质水资源，优先保障城乡居民饮用水安全和重点河湖生态补水，实现“优质水源优用、关键领域保供”。

　　迈湾水利枢纽工程建成后，每年可向海口市等地供水3.31亿立方米，将海口市城市供水历时保证率从89%提升至98%，年保证率从18%提升至88%；天角潭水利枢纽工程建成后，多年平均可供水量13405万立方米，向洋浦年供水量6574万立方米。

　　同时，结合灌区节水改造和非常规水源利用（如雨水收集、海水淡化），构建多水源互补的供水格局，保障旱季用水需求；使各项目在蓄水效能、调度灵活性及生态可持续性方面形成闭环，系统性破解琼北地区“雨季蓄不住、旱季不够用”的长期矛盾。

　　在工程建设中，采用分层取水、生态流量保障等措施，减少对河流生态的影响。迈湾、天角潭水利枢纽工程通过科学配套建设鱼道和鱼类增殖站，系统保护水生生物栖息地与种群资源，促进流域生态系统的完整性和生物多样性可持续恢复。同时，在全省范围内积极推动“水利+光伏”等绿色模式，提升省内重大水利工程水资源综合利用效率。

　　省水务厅规划计划与科技处负责人表示，随着天角潭水利枢纽、南繁基地（乐东、三亚片）水利设施、龙塘大坝枢纽改造工程等项目完工，迈湾水利枢纽工程下闸蓄水，琼西北供水、牛路岭灌区、昌化江水资源配置工程等项目加快建设。我省骨干水源工程布局日趋完备，输配水网络体系逐步健全。可以说，海南水网“主骨架”“大动脉”正在加快完善，“工程性缺水”正在逐步扭转。而用水权二级市场全面开放等突破，更让这座热带岛屿的“水安全梦”照进现实。