日前，海南省教育厅正式印发《海南省中小学教育惩戒规则实施细则（试行）》（以下简称《细则》），旨在保障和规范学校、教师依法履行教育教学与管理职责，保护学生合法权益，并科学区分体罚与惩戒的边界，保障教育惩戒的正当有效实施，共同营造良好教育生态。

　　据悉，本省行政区域内普通中小学校、中等职业学校（以下称学校）及其教师在教育教学和管理过程中对学生实施教育惩戒，适用本《细则》。

　　《细则》所称教育惩戒，是指学校、教师基于教育目的，对违规违纪学生进行管理、训导或者以规定方式予以矫治，促使学生引以为戒、认识和改正自身错误的教育行为。

　　南国都市报记者 杜倬荷

　　明确职责分工，健全实施与监督机制

　　《细则》明确了省、市县（区）教育行政部门在学校实施教育惩戒中的支持、指导、监督职责，要求健全工作机制，指导学校完善校规校纪，并建立相关备案、投诉举报处置机制。学校需依法制定完善校规校纪，建立健全教育惩戒相关投诉、举报、申诉等校内机制，并处理因此引发的家校纠纷。

　　同时，鼓励学校建立由教师、学生及家长、社会有关方面代表参加的校规校纪执行委员会，负责确定适用惩戒措施并监督实施；并依法成立学生申诉委员会，负责受理申诉申请。

　　教育惩戒适用情形涵盖违规违纪、不良及严重不良行为

　　《细则》详细列举了可以及应当实施教育惩戒的具体情形。学生有下列情形之一，学校及教师应当予以制止并进行批评教育，确有必要的，可以实施教育惩戒：

　　（一）故意不完成课上或课后学习任务或者不服从教育、管理的；

　　（二）扰乱课堂秩序、学校教育教学秩序的；

　　（三）言行失范违反学生守则的；

　　（四）实施有害自己或者他人身心健康的危险行为的；

　　（五）打骂同学、老师，欺凌同学或者侵害他人合法权益的；

　　（六）其他违反校规校纪的行为。

　　学生实施下列属于《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定的不良行为的，学校及教师应当予以制止并实施教育惩戒：

　　（一）吸烟、饮酒；

　　（二）多次旷课、逃学；

　　（三）无故夜不归宿、离家出走；

　　（四）沉迷网络；

　　（五）与社会上具有不良习性的人交往，组织或者参加实施不良行为的团伙；

　　（六）进入法律法规规定未成年人不宜进入的场所；

　　（七）参与赌博、变相赌博，或者参加封建迷信、邪教等活动；

　　（八）阅览、观看或者收听宣扬淫秽、色情、暴力、恐怖、极端等内容的读物、音像制品或者网络信息等；

　　（九）其他不利于未成年人身心健康成长的不良行为。

　　学生实施下列属于《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定的严重不良行为的，学校及教师应当予以制止并实施教育惩戒：

　　（一）结伙斗殴，追逐、拦截他人，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物等寻衅滋事行为；

　　（二）非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具；

　　（三）殴打、辱骂、恐吓，或者故意伤害他人身体；

　　（四）盗窃、哄抢、抢夺或者故意损毁公私财物；

　　（五）传播淫秽的读物、音像制品或者信息等；

　　（六）卖淫、嫖娼，或者进行淫秽表演；

　　（七）吸食、注射毒品，或者向他人提供毒品；

　　（八）参与赌博赌资较大；

　　（九）其他严重危害社会的行为。

　　教育惩戒措施分为三个层级

　　根据情节轻重，《细则》将教育惩戒措施分为三个层级：

　　轻微教育惩戒措施。教师在课堂教学、日常管理中，对违规违纪情节较为轻微的学生，可以当场实施以下教育惩戒措施：

　　（一）点名批评；

　　（二）责令赔礼道歉、作口头或者书面检讨；

　　（三）适当增加额外的教学或者班级公益服务任务；

　　（四）一节课堂教学时间内的教室内站立；

　　（五）课后教导；

　　（六）学校校规校纪或者班规、班级公约规定的其他适当措施。

　　较重教育惩戒措施。学生违反校规校纪，情节较重或者经当场教育惩戒拒不改正的，学校可以实施以下教育惩戒措施：

　　（一）由学校负责德育工作的人员予以训导；

　　（二）安排校内公益服务任务；

　　（三）安排接受专门的校规校纪、行为规则教育；

　　（四）暂停或者限制学生参加游览、校外集体活动以及其他外出集体活动；

　　（五）学校校规校纪规定的其他适当措施。

　　严重教育惩戒措施。小学高年级（五至六年级）、初中和高中阶段的学生违规违纪情节严重或者影响恶劣的，学校可以实施以下教育惩戒措施：

　　（一）给予不超过一周的停课或者停学，要求家长在家进行教育、管教；

　　（二）由法治副校长或者法治辅导员予以训诫；

　　（三）安排专门的课程或者教育场所，由社会工作者或者其他专业人员进行心理辅导、行为干预。

　　此外，学生违规违纪情节严重，或者经多次教育惩戒仍不改正的，学校可以给予警告、严重警告、记过或者留校察看的纪律处分。对高中阶段学生，可以给予开除学籍的纪律处分。

　　学生扰乱课堂或者教育教学秩序，影响他人或者可能对自己及他人造成伤害的，教师可以采取必要措施，将学生带离教室或者教学现场，并予以教育管理。

　　完善救济渠道，强化双向保护

　　《细则》对不同层级惩戒措施的实施程序作了明确规定。特别是对于严重教育惩戒和纪律处分，要求学校事先进行调查，并须在实施前以书面形式告知学生及家长拟采取的惩戒措施、理由、依据，并明确告知学生享有陈述、申辩和申请听证的权利。学校必须听取学生的陈述和申辩，对听证申请应予组织。同时，《细则》规定了学生受到惩戒后能够诚恳认错、积极改正的，可提前解除惩戒。

　　同时，还强调教师在教育教学管理、实施教育惩戒过程中，不得有下列行为：

　　（一）以击打、刺扎等方式直接造成身体痛苦的体罚；

　　（二）超过正常限度的罚站、反复抄写，强制做不适的动作或者姿势，以及刻意孤立等间接伤害身体、心理的变相体罚；

　　（三）辱骂或者以歧视性、侮辱性的言行侵犯学生人格尊严；

　　（四）因个人或者少数人违规违纪行为而惩罚全体学生；

　　（五）因学业成绩而教育惩戒学生；

　　（六）因个人情绪、好恶实施或者选择性实施教育惩戒；

　　（七）指派班干部等学生对其他学生实施教育惩戒；

　　（八）其他侵害学生权利的。

　　《细则》还构建了申诉、复核的救济途径。学生及家长对严重惩戒或纪律处分不服，可在规定时间内向学校申诉，对申诉结果不服可向主管教育部门申请复核，直至提起行政复议或行政诉讼。家长认为教师违反《细则》禁止性规定（如体罚、变相体罚、辱骂歧视等）的，可向学校或教育部门投诉举报。

　　在保护学生合法权益的同时，《细则》也强调保障教师依法履职。明确教师正当实施教育惩戒并无过错的，学校不得给予处分或其他不利处理。对于教师因依法履职受到不实举报或威胁侮辱伤害的，学校及教育部门应及时澄清、维护教师权益，情况严重时应向公安机关报告。